Decreto-Lei
n.º 12/2004
de 9 de Janeiro
Um dos aspectos mais relevantes
para uma regulação eficaz da actividade da construção
é o que se prende com a definição das regras de acesso
e permanência na actividade.
A regulação definida no Decreto-Lei n.º
100/88, de 23 de Março, vigorou durante cerca de 11 anos, até
à entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 61/99,
de 2 de Março, que regulou o acesso e a permanência na actividade
da construção nestes últimos anos.
As opções seguidas neste último diploma vieram a traduzir-se,
em qualquer das vertentes básicas da qualificação - idoneidade,
capacidade técnica e capacidade económica e financeira -, em medidas
que não atingiram nem um grau satisfatório de cumprimento nem
os objectivos que terão sido perspectivados pelo legislador. Podem apontar-se,
ao nível da manutenção na actividade, nomeadamente, a preocupante
situação actual em matéria de quadros técnicos e
a completa ineficácia do sistema de indicadores económico-financeiros
em sede de reavaliação, para lá da tardia implementação
de acções inspectivas às empresas qualificadas.
Deste modo, impõe-se reequacionar as medidas concretas que, no plano
instrumental, materializam os critérios de qualificação.
Nesse sentido, foi assumida como prioritária a desburocratização
do processo de qualificação, fazendo assentar a análise
das empresas em informação sólida, de características
estruturadas que potenciem a automatização que é indispensável
para avançar no caminho da sociedade digital.
Importante, também, é compreender como funciona o sector da construção,
perceber o seu estádio actual e prever soluções que possam
revelar-se mais resistentes à mudança, cada vez mais intensa,
que caracteriza os dias de hoje.
Da experiência recolhida nos últimos anos reteve-se como fundamental
a necessidade de conceber soluções realistas, aplicáveis
na prática e proporcionadas aos objectivos em vista.
No presente diploma é assumida uma clara atitude de simplificação,
que implica também uma responsabilização dos agentes que
operam no mercado da construção, perspectivando também
uma partilha de responsabilidades entre o Estado e as associações
que representam as empresas de construção, sem que o primeiro
abdique da sua função de regulador.
Nesta revisão legislativa tomou-se como objectivo essencial criar as
condições para que o título habilitante para a actividade
da construção passe a oferecer a credibilidade que o coloque como
documento bastante para atestar a capacidade das empresas para o exercício
da actividade.
O documento habilitante para o exercício da actividade da construção
volta a ser formalmente designado por alvará, por respeito com a tradição
e com a própria história. Com efeito, o termo alvará data
já de 1371, por altura das Cortes de Lisboa, querendo desde então
significar todo o tipo de titulação em que se enquadra a que é
actualmente emitida pelo Instituto dos Mercados de Obras Públicas e Particulares
e do Imobiliário para o exercício da actividade da construção.
Foram também mantidas as tradicionais designações de empreiteiro
e de construtor, relativas às empresas que operam em diferentes segmentos
do mercado da construção, no respeito por uma cultura sectorial
que importa preservar.
De entre as medidas de simplificação que este diploma propicia,
salientam-se as seguintes:
Criação de um título habilitante único, reunindo
os actuais certificados de empreiteiro de obras públicas (EOP) e de industrial
de construção civil (ICC);
Redução do número muito alargado de tipos de trabalhos
em que as empresas se podem qualificar, numa solução mais adequada
à realidade do sector;
Aceitação de quadros técnicos provindos dos sistemas nacionais
de aprendizagem e de certificação profissional, e não apenas
da via formal de ensino, para as classes de obras de mais baixo valor, desde
que o conhecimento detido seja adequado aos tipos de trabalhos pretendidos;
Acréscimo de exigência em matéria de quadros técnicos
para as empresas classificadas nas classes mais elevadas, com a inclusão
de profissionais afectos à gestão da segurança e higiene
no trabalho, promovendo desde já o combate à sinistralidade laboral
no segmento de trabalhos de maior envergadura e com relações de
coordenação mais complexas;
Extinção programada das relações múltiplas
entre técnicos e empresas de construção;
Estabelecimento de exigências e avaliação dos efectivos
de pessoal em função das classes de valor das obras e segundo
os grupos de remuneração contratual;
Manutenção do regime de revalidação anual, baseado,
no essencial, na declaração fiscal das empresas, recorrendo a
diversos indicadores extraíveis desse documento, na perspectiva de utilização
de informação estruturada potenciadora de uma automatização
indispensável;
Estabelecimento de um regime probatório para as novas empresas entradas
no sistema de qualificação, como forma de ajustar as habilitações
inicialmente concedidas ao desempenho entretanto demonstrado;
Reequacionamento da função de empreiteiro geral e construtor geral
e das suas regras de classificação, suprimindo a figura nos casos
em que se revelou dispensável e enriquecendo-a com novas hipóteses
nos casos que aconselham à sua diversificação, tendo em
conta, designadamente, os diversos tipos de soluções construtivas;
Revisão da tramitação dos procedimentos, por forma a agilizar
os prazos envolvidos.
Foram ouvidas, em consultas regulares ao longo da elaboração deste
diploma, as associações mais representativas do sector, bem como
a Associação Nacional de Municípios Portugueses e os principais
donos de obras públicas.
Assim:
Nos termos da alínea a) do n.º 1 do artigo 198.º da Constituição,
o Governo decreta o seguinte:
CAPÍTULO
I
Disposições gerais
SECÇÃO I
Do âmbito e objecto da actividade
Artigo 1.º
Âmbito
O presente diploma estabelece o regime jurídico aplicável ao exercício da actividade da construção.
Artigo 2.º
Objecto da actividade
Para efeitos do presente diploma, considera-se que a actividade da construção é aquela que tem por objecto a realização de obra, englobando todo o conjunto de actos que sejam necessários à sua concretização.
Artigo 3.º
Definições
Para efeitos do presente diploma, entende-se por:
a) «Obra» todo o trabalho de construção, reconstrução, ampliação, alteração, reparação, conservação, reabilitação, limpeza, restauro e demolição de bens imóveis, bem como qualquer outro trabalho que envolva processo construtivo;
b) «Empreiteiro ou construtor, adiante também designado por empresa» o empresário em nome individual ou a sociedade comercial que, nos termos do presente diploma, se encontra habilitado a exercer a actividade da construção;
c) «Categoria» a designação que relaciona um conjunto de subcategorias;
d) «Subcategoria» a designação de uma obra ou trabalho especializado no âmbito de uma categoria;
e) «Subcategorias determinantes» as que permitem a classificação em empreiteiro geral ou construtor geral;
f) «Empreiteiro geral ou construtor geral» a empresa que, sendo detentora das subcategorias consideradas determinantes, demonstre capacidade de gestão e coordenação para assumir a responsabilidade pela execução de toda a obra;
g) «Classe» o escalão de valores das obras que, em cada tipo de trabalhos, as empresas estão autorizadas a executar;
h) «Habilitação» a qualificação em subcategoria de qualquer categoria ou em empreiteiro geral ou construtor geral, numa determinada classe;
i) «Título de registo» o documento que habilita a empresa a realizar determinados trabalhos, quando o valor dos mesmos não exceda o limite para o efeito previsto no presente diploma;
j) «Alvará» o documento que relaciona todas as habilitações detidas por uma empresa;
l) «Declaração de execução de obra» o documento, em modelo próprio, que comprova a realização de uma obra, confirmada por dono de obra, entidade licenciadora ou empresa contratante, conforme o caso.
Artigo 4.º
Alvará
1 - Sem prejuízo
do disposto no n.º 1 do artigo 6.º do presente diploma, o exercício
da actividade da construção depende de alvará a conceder
pelo Instituto dos Mercados de Obras Públicas e Particulares e do Imobiliário,
adiante designado por IMOPPI, ficando o seu titular autorizado a executar os
trabalhos enquadráveis nas habilitações no mesmo relacionadas.
2 - O alvará é intransmissível, a qualquer título
e para qualquer efeito.
3 - Podem ser classificados pelo IMOPPI para exercer a actividade da construção
os empresários em nome individual e as sociedades comerciais sujeitas
à lei pessoal portuguesa ou cuja sede se situe em qualquer Estado do
espaço económico europeu.
4 - As habilitações referidas
no n.º 1 constam de portaria do Ministro das Obras Públicas, Transportes
e Habitação.
5 - O Ministro das Obras Públicas, Transportes
e Habitação, sob proposta do IMOPPI, fixará igualmente,
por portaria a publicar anualmente até 31 de Outubro, para vigorar durante
12 meses a partir de 1 de Fevereiro do ano seguinte, a correspondência
entre as classes referidas na alínea g) do artigo 3.º do presente
diploma e os valores das obras.
O alvará é válido por um período máximo de 12 meses, caducando no dia 31 de Janeiro se não for revalidado nos termos do presente diploma.
1 - Quando a natureza dos
trabalhos se enquadre nas subcategorias previstas na portaria referida no n.º
5 do presente artigo e o seu valor não ultrapasse 10% do limite fixado
para a classe 1, a execução dos mesmos pode ser efectuada por
detentor de título de registo, a conceder pelo IMOPPI.
2 - O título de registo é intransmissível, a qualquer título
e para qualquer efeito.
3 - Podem ser detentores de título de registo os empresários em
nome individual e as sociedades comerciais sujeitas à lei pessoal portuguesa
ou cuja sede se situe em qualquer Estado do espaço económico europeu.
4 - Os títulos de registo são válidos por um período
de cinco anos e revalidados por idênticos períodos.
5 - A concessão e a revalidação do título de registo
são regulamentadas por portaria do Ministro das Obras Públicas,
Transportes e Habitação.
SECÇÃO
II
Dos alvarás
Artigo 7.º
Requisitos de ingresso e permanência
A concessão e a manutenção de habilitações dependem do preenchimento cumulativo dos seguintes requisitos:
a) Idoneidade;
b) Capacidade técnica;
c) Capacidade económica e financeira.
1 - O empresário
em nome individual, as sociedades comerciais e os seus representantes legais
devem possuir idoneidade comercial.
2 - Para efeitos do disposto no número anterior, não são
considerados comercialmente idóneos os empresários em nome individual
e os representantes legais de sociedades comerciais que tenham sido condenados,
por decisão transitada em julgado, em pena de prisão não
suspensa por qualquer dos seguintes crimes:
a) Ameaça, coacção, sequestro, rapto ou escravidão;
b) Burla ou burla relativa a trabalho ou emprego;
c) Insolvência dolosa, insolvência negligente, favorecimento de credores ou perturbação de arrematações;
d) Falsificação de documento, quando praticado no âmbito da actividade da construção;
e) Incêndios, explosões e outras condutas especialmente perigosas, danos contra a natureza ou poluição;
f) Infracção de regras de construção, dano em instalações e perturbação de serviços;
g) Associação criminosa;
h) Tráfico de influência;
i) Desobediência, quando praticado no âmbito da actividade da construção;
j) Corrupção activa;
l) Tráfico de estupefacientes e de substâncias psicotrópicas;
m) Fraude na obtenção de subsídio ou subvenção, desvio de subvenção, subsídio ou crédito bonificado, fraude na obtenção de crédito, ofensa à reputação económica ou corrupção activa com prejuízo do comércio internacional;
n) Emissão de cheque sem provisão;
o) Concorrência desleal, contrafacção ou imitação e uso ilegal de marca, quando praticado no âmbito da actividade da construção;
p) Crimes relativos a branqueamento de capitais;
q) Crimes tributários.
3 - Para além das situações referidas no número anterior, consideram-se ainda comercialmente não idóneos os empresários em nome individual, as sociedades comerciais e os seus representantes legais relativamente aos quais se verifique qualquer das seguintes situações:
a) Proibição legal ou judicial do exercício do comércio e proibição legal, judicial ou administrativa do exercício da actividade da construção, durante o respectivo período de duração;
b) Ter sido objecto da sanção acessória prevista no n.º 1 do artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 396/91, de 16 de Outubro, tornada pública nos termos do n.º 2 do mesmo artigo, durante o período de inabilidade legalmente previsto;
c) Ter sido objecto de três decisões condenatórias definitivas pela prática dolosa de ilícitos de mera ordenação social muito graves, previstos no presente diploma;
d) Ter sido representante legal de empresa ou empresas de construção que, no exercício das suas funções, no conjunto, tenha ou tenham sido punida ou punidas nos mesmos termos da alínea anterior.
4 - As situações
referidas nas alíneas c) e d) do número anterior não relevam
após o decurso do prazo de dois anos contados do cumprimento integral
das obrigações decorrentes da última decisão aplicada.
5 - Deixam de se considerar idóneos:
a) Os empresários em nome individual e os representantes legais que venham a encontrar-se em qualquer das situações indicadas nos n.os 2 e 3 do presente artigo;
b) As sociedades comerciais que venham a encontrar-se em qualquer das situações indicadas no n.º 3 do presente artigo e aquelas cujos representantes legais sejam considerados não idóneos nos termos do presente artigo e não procedam à sua substituição no prazo máximo de 30 dias a contar do conhecimento da situação.
1 - A capacidade técnica
é determinada em função da estrutura organizacional da
empresa e da avaliação dos seus meios humanos e técnicos
empregues na produção, na gestão de obra e na gestão
da segurança, higiene e saúde no trabalho, bem como do seu currículo
na actividade.
2 - A estrutura organizacional é aferida em função:
a) Da apreciação do seu organograma, distinguindo as diversas funções, nomeadamente as de direcção, administrativas, de produção e de gestão de obra e de gestão da segurança e da qualidade;
b) Da experiência na execução de obras, do próprio ou, no caso de se tratar de sociedades, dos seus gerentes ou administradores, com referência ao valor e à importância das principais obras que executaram ou em que intervieram e a natureza da sua intervenção.
3 - A avaliação dos meios humanos tem em conta:
a) O número de técnicos na produção e os seus níveis de conhecimento, especialização e experiência profissional na actividade, bem como a sua disponibilidade para o exercício de funções na empresa;
b) O número de profissionais afectos à gestão da segurança, higiene e saúde do trabalho, nos termos da legislação aplicável;
c) O número de encarregados e operários por grupos de remuneração contratual.
4
- O quadro de pessoal das empresas deve integrar um número mínimo
de técnicos, encarregados e operários, de acordo com o que vier
a ser fixado em portaria do Ministro das Obras Públicas, Transportes
e Habitação.
5 - A avaliação dos meios técnicos tem em conta a disponibilidade
demonstrada pela empresa no que se refere aos equipamentos de que necessita
para a sua actividade.
6 - A experiência da empresa na execução
de obras é avaliada em função:
a) Das obras executadas, por tipo de trabalhos;
b) Das obras em curso, por tipo de trabalhos;
c) Dos elementos constantes do registo de informações sobre as empresas de construção previsto no artigo 23.º.
Artigo
10.º
Capacidade económica e financeira
1 - A capacidade económica e financeira das empresas é avaliada através de:
a) Valores do capital próprio;
b) Volume de negócios global e em obra;
c) Equilíbrio financeiro, tendo em conta os indicadores de liquidez geral e autonomia financeira.
2 - Só podem ser
classificadas em classe superior à 1 as empresas que estejam em condições
de comprovar capital próprio, volume de negócios em obra e equilíbrio
financeiro nos termos do presente diploma.
3 - Pode ainda ser complementada a análise da situação
das empresas recorrendo a outra informação extraível da
documentação fiscal anual, relacionada com os diversos aspectos
da qualificação, que o IMOPPI poderá solicitar às
autoridades competentes.
4 - Em casos devidamente fundamentados, o IMOPPI pode exigir às empresas
a realização de auditorias externas, quando se trate de empresas
habilitadas para executar trabalhos nas três classes mais elevadas.
5 - A definição e os valores de referência
dos indicadores financeiros enunciados na alínea c) do n.º 1 do
presente artigo são objecto de portaria do Ministro das Obras Públicas,
Transportes e Habitação, mediante proposta do IMOPPI e depois
de ouvido o conselho geral.
CAPÍTULO
II
Da habilitação
SECÇÃO I
Da classificação e reclassificação
Artigo 11.º
Ingresso
1 - Os interessados que requeiram o ingresso na actividade deverão comprovar:
a) A idoneidade, nos termos do artigo 8.º;
b) A capacidade técnica, nos termos dos n.os 2, 3, 4 e 5 do artigo 9.º, adequada à natureza e ao valor dos trabalhos para que pretende ser habilitada;
c) A capacidade económica e financeira, nos termos da alínea a) do n.º 1 do artigo anterior, por um valor mínimo de capital próprio igual ou superior a 10% do valor limite da maior das classes solicitadas, excepto no que respeita à classe mais elevada prevista na portaria a que se refere o n.º 5 do artigo 4.º do presente diploma, caso em que o capital próprio deverá ser igual ou superior a 20% do valor limite da classe anterior.
2 - O disposto na alínea c) do número anterior não é aplicável para o ingresso na classe 1, em que apenas é exigido que o requerente não tenha capital próprio negativo.
Artigo
12.º
Classificação em empreiteiro geral ou construtor geral
1 - A classificação em empreiteiro geral ou construtor geral habilita o seu titular a subcontratar a execução de trabalhos enquadráveis nas subcategorias necessárias à concretização da obra, sendo responsável pela sua coordenação global, desde que:
a) O valor total da obra não exceda o limite definido pela classe que detém;
b) Os trabalhos subcontratados sejam executados por empresas devidamente habilitadas.
2 - A classificação em empreiteiro geral ou construtor geral é concedida com base:
a) Na classificação das subcategorias determinantes, podendo, no limite e em função da apreciação que resulte das alíneas seguintes, ser concedida até duas classes acima da classe mais elevada detida naquelas subcategorias;
b) Na capacidade de coordenação, avaliada pela experiência profissional detida pelo empresário ou pelos representantes legais da sociedade e pelos seus técnicos em funções de gestão e coordenação de obras;
c) No quadro de pessoal exigido pela portaria referida no n.º 4 do artigo 9.º do presente diploma.
3 - A classificação
em empreiteiro geral ou construtor geral só pode ser concedida nos casos
previstos na portaria referida no n.º 4 do artigo 4.º do presente
diploma.
4 - Sem prejuízo do disposto no n.º 2 do presente artigo, a classificação
em empreiteiro geral ou construtor geral é concedida e modificada, com
as devidas adaptações, nos mesmos termos em que é efectuada
para as subcategorias.
1 - Ficam sujeitas a um
regime probatório, até à data em que ocorrer a quarta revalidação
após o ingresso de qualquer empresa na actividade, todas as habilitações
concedidas em classe superior à 1.
2 - O regime referido no número anterior consiste na concessão
provisória de habilitações, sendo as mesmas mantidas ou
automaticamente reclassificadas, em função da capacidade efectiva
que a empresa demonstrar, mediante obras executadas ou em curso, dessa natureza
ou afins.
3 - No final do regime probatório:
a) São automaticamente reclassificadas na classe 1 as habilitações que envolvam trabalhos em que a empresa não tenha demonstrado qualquer experiência em obra, nos termos do número anterior;
b) São mantidas ou automaticamente reclassificadas em classe inferior, de acordo com o disposto no artigo 14.º do presente diploma, com as necessárias adaptações, as habilitações relativamente às quais a empresa demonstre capacidade efectiva.
4 - Com a elevação
de classe, a pedido da empresa, em qualquer das habilitações inicialmente
atribuídas, cessa o regime probatório, sendo aplicado a todas
as restantes habilitações detidas o disposto no número
anterior.
5 - O regime probatório não se aplica a empresas que, nos cinco
anos anteriores à data do pedido de ingresso, tenham sido titulares de
alvará.
Artigo
14.º
Elevação de classe
1 - As empresas que pretendam a elevação para a classe imediatamente superior à que detêm deverão comprovar, para além do requisito de idoneidade:
a) A capacidade técnica, pela verificação do quadro mínimo de pessoal previsto no n.º 4 do artigo 9.º do presente diploma e pela disponibilidade de equipamento adequado;
b) A experiência, tendo executado, no tipo de trabalho em causa, nos últimos três anos, uma obra, devidamente comprovada, cujo valor seja igual ou superior a 50% do valor limite da classe que detém, ou duas obras, devidamente comprovadas, cujo valor acumulado seja igual ou superior a 80% do valor da classe que detém.
2 - No caso de a empresa
solicitar a elevação para classe não imediatamente superior,
para além do disposto no número anterior, deve ainda comprovar
ter executado, nos três últimos anos, obras de valor acumulado
igual ou superior ao valor limite da classe requerida.
3 - Para efeitos do disposto na alínea b) do n.º 1 e no n.º
2 do presente artigo, podem também ser considerados os valores já
executados de obras em curso desde que a respectiva facturação
comprove terem sido realizados, no mínimo, 50% do valor de adjudicação
ou da estimativa do valor da obra, consoante se trate de, respectivamente, obras
públicas ou particulares.
4 - Caso a elevação requerida seja para classe superior à
mais elevada que detém nas subcategorias em que está classificado,
deve ainda comprovar deter capacidade económica e financeira, por um
valor mínimo de capital próprio igual ou inferior a 10% do valor
limite da classe solicitada, excepto no que respeita à classe mais elevada
prevista na portaria a que se refere o n.º 5 do artigo 4.º, caso em
que o capital próprio deverá ser igual ou superior a 20% do valor
limite da classe anterior.
Artigo
15.º
Novas subcategorias
1 - As empresas que pretendam
a inscrição em novas subcategorias de classe igual ou inferior
à mais elevada que detêm, para além do requisito de idoneidade,
devem comprovar capacidade técnica, pela disponibilidade de quadro técnico
e equipamento adequados ao pedido.
2 - Quando pretendam a inscrição em novas subcategorias em classe
superior à mais elevada que detêm, para além do disposto
no número anterior no que se refere à idoneidade e ao equipamento,
devem ainda comprovar o quadro mínimo de pessoal previsto no n.º
4 do artigo 9.º do presente diploma, bem como capacidade económica
e financeira, por um valor mínimo de capital próprio igual ou
superior a 10% do valor limite da classe solicitada, excepto no que respeita
à classe mais elevada prevista na portaria a que se refere o n.º
5 do artigo 4.º do presente diploma, caso em que o capital próprio
deverá ser igual ou superior a 20% do valor limite da classe anterior.
Artigo
16.º
Diminuição de classe e cancelamento de subcategorias a pedido
As subcategorias são objecto de diminuição de classe ou cancelamento quando os titulares do alvará o requeiram.
Artigo
17.º
Técnicos e incompatibilidades
1 - Os técnicos que integrem o quadro de uma empresa inscrita no IMOPPI não podem:
a) Fazer parte do quadro de pessoal de qualquer outra empresa também inscrita;
b) Desempenhar funções técnicas, a qualquer título, em entidades licenciadoras ou donos de obra pública, excepto se, para o efeito, estiverem devidamente autorizados nos termos legais em vigor sobre incompatibilidades.
2 - As situações
em que ocorra cessação de funções de técnicos
ou em que os mesmos passem a estar abrangidos pelas incompatibilidades previstas
na alínea b) do número anterior devem ser comunicadas ao IMOPPI
no prazo de 15 dias contados da sua verificação e pode ser efectuada
quer pela empresa quer pelo técnico, desde que quem comunique comprove
perante o IMOPPI que deu conhecimento ao outro.
3 - As empresas que se encontrem com quadro técnico insuficiente face
à classificação que detêm, na sequência do
previsto no número anterior, devem regularizar a situação
no prazo de 22 dias a contar da data da ocorrência.
SECÇÃO
II
Da permanência
Artigo 18.º
Condições mínimas de permanência
1 - Para além do requisito de idoneidade, as empresas detentoras de alvará deverão verificar as seguintes condições mínimas de permanência:
a) Manter um quadro técnico, de acordo com o estabelecido na portaria referida no n.º 4 do artigo 9.º do presente diploma;
b) Deter, no último exercício, um valor de custos com pessoal igual ou superior a 7% do valor limite da classe anterior à maior das classes que detém;
c) Deter, no último exercício, um valor de capital próprio igual ou superior a 10% do valor limite da maior das classes que detém, excepto no que respeita à classe mais elevada prevista na portaria a que se refere o n.º 5 do artigo 4.º do presente diploma, caso em que esse valor deverá ser igual ou superior a 20% do valor limite da classe anterior;
d) Deter, no último exercício, um valor de volume de negócios em obra igual ou superior a 50% do valor limite da classe anterior à maior das classes que detém;
e) Deter, no último exercício, valores de liquidez geral e autonomia financeira iguais ou superiores aos fixados na portaria a que se refere o n.º 5 do artigo 10.º do presente diploma.
2 - Caso as empresas não
cumpram qualquer dos valores mínimos previstos nas alíneas b),
c), d) e e) do número anterior, é igualmente aceite para a satisfação
de qualquer desses valores o seu cumprimento por via da média encontrada
nos três últimos exercícios.
3 - O disposto nas alíneas b), c), d) e e) do n.º 1 do presente
artigo não se aplica às empresas detentoras de alvará exclusivamente
na classe 1, que deverão, no entanto, apresentar, no último exercício,
valor não nulo de custos com pessoal, capital próprio não
negativo e, no mínimo, volume de negócios em obra igual ou superior
a 10% do valor limite da classe 1, aplicando-se, com as devidas adaptações,
o previsto no n.º 2 do presente artigo.
4 - O disposto nas alíneas b), c), d) e e) do n.º 1 do presente
artigo não se aplica às empresas que se encontrem no regime probatório
previsto no artigo 13.º do presente diploma, que deverão, no entanto,
apresentar, no último exercício, valor não nulo de custos
com pessoal e capital próprio não negativo, aplicando-se, com
as devidas adaptações, o previsto no n.º 2.
1 - Sem prejuízo
do disposto no n.º 4 do presente artigo, o alvará é revalidado
sempre que se verifiquem as condições mínimas de permanência
definidas no artigo anterior e seja paga a respectiva taxa, bem como outras
que se encontrem em dívida ao IMOPPI.
2 - Para efeitos de revalidação, deve ser apresentado, até
31 de Julho de cada ano, e com referência ao exercício anterior,
balanço e demonstração de resultados, tal como tenha sido
apresentado para cumprimento das obrigações fiscais.
3 - Em caso de alteração do calendário fiscal para data
posterior a 31 de Julho, o prazo previsto no número anterior será
de 10 dias úteis após a nova data fixada.
4 - As empresas que não cumpram o disposto nos n.os 2 e 3 do presente
artigo poderão fazê-lo, mediante o pagamento de taxa agravada,
até 31 de Dezembro do mesmo ano.
5 - No procedimento da revalidação, as habilitações
relativamente às quais se verifique que a empresa não apresenta
as condições exigidas para a classificação detida
são automaticamente reclassificadas ou canceladas em conformidade com
o demonstrado.
6 - O disposto no número anterior não obsta a que, em caso de
não cumprimento do previsto na alínea e) do n.º 1 do artigo
anterior, todas as habilitações detidas pela empresa sejam automaticamente
reclassificadas na classe 1.
7 - O não cumprimento do disposto nos n.os 2 a 4 do presente artigo impede
a verificação das condições mínimas de permanência,
não sendo o alvará revalidado.
8 - Quando, nos termos do presente artigo, não haja lugar à revalidação
do alvará, todas as habilitações são canceladas.
9 - As habilitações reclassificadas ou canceladas nos termos do
presente artigo não podem ser de novo requeridas antes do dia 1 de Agosto
seguinte.
10 - A reclassificação não prejudica a possibilidade de
a empresa finalizar as obras que tem em curso, desde que com o acordo dos donos
das obras, tendo os mesmos, contudo, em alternativa, o direito à resolução
do contrato por impossibilidade culposa da empresa.
11 - O cancelamento parcial ou total das habilitações inibe a
empresa de finalizar as obras em curso, com excepção, no primeiro
caso, das obras enquadráveis em subcategorias não canceladas,
implicando a imediata resolução por impossibilidade culposa da
empresa de todos os contratos de empreitada celebrados referentes a obras em
curso, sem prejuízo dos efeitos já produzidos.
1 - A reavaliação
consiste na apreciação da situação global da empresa,
em função da idoneidade, da capacidade técnica e da capacidade
económica e financeira, e tem em conta todos os elementos que o IMOPPI
possa vir a obter com interesse para o efeito.
2 - As empresas podem ser sujeitas a reavaliação:
a) Aquando deixem de ser consideradas idóneas nos termos do artigo 8.º do presente diploma;
b) Quando o capital próprio, em qualquer dos exercícios, seja negativo;
c) Na sequência de acção de inspecção;
d) Quando sejam objecto de processos de recuperação ou de falência;
e) Na sequência de escolha aleatória, depois de ouvida a Comissão de Classificação de Empresas de Obras Públicas e Particulares;
f) Quando qualquer outra circunstância o aconselhe ou o IMOPPI o entenda.
3 - O IMOPPI pode exigir
todos os documentos e esclarecimentos que entenda necessários à
análise da situação da empresa.
4 - A reavaliação pode conduzir à manutenção,
reclassificação ou cancelamento parcial ou total das habilitações.
5 - As habilitações reclassificadas ou canceladas nos termos do
número anterior não podem ser de novo requeridas antes de decorridos
seis meses após a data da notificação da decisão
definitiva.
6 - A reclassificação não prejudica a possibilidade de
a empresa finalizar as obras que tem em curso, desde que com o acordo dos donos
das obras, tendo os mesmos, contudo, em alternativa, o direito à resolução
do contrato por impossibilidade culposa da empresa.
7 - O cancelamento parcial ou total das habilitações inibe a empresa
de finalizar as obras em curso, com excepção, no primeiro caso,
das obras enquadráveis em subcategorias não canceladas, implicando
a imediata resolução por impossibilidade culposa da empresa de
todos os contratos de empreitada celebrados referentes a obras em curso, sem
prejuízo dos efeitos já produzidos.
8 - Em caso de reclassificação ou cancelamento parcial ou total
das habilitações, a empresa deve entregar o alvará no IMOPPI
no prazo máximo de oito dias contados da data da notificação
da decisão, findo o qual o alvará será apreendido pelas
autoridades competentes.
CAPÍTULO
III
Do processo e registo de informação
Artigo 21.º
Instrução de processos
1 - Os pedidos de classificação
e reclassificação previstos no presente diploma são formulados
em requerimento dirigido ao presidente do conselho de administração
do IMOPPI.
2 - Com o requerimento, são entregues
todos os documentos comprovativos do preenchimento dos requisitos exigidos no
artigo 7.º, os quais são especificados em portaria do Ministro das
Obras Públicas, Transportes e Habitação, só sendo
admissível a sua entrega em momento posterior se o requerente provar
que não os pôde apresentar com o requerimento ou se se destinarem
a provar facto ocorrido posteriormente.
3 - São recusados, mediante a indicação por escrito do
fundamento da rejeição, os pedidos relativamente aos quais se
verifique:
a) Não ter sido junto o documento comprovativo do prévio pagamento da taxa inicial;
b) Manifesta insuficiência da documentação referida no número anterior, sem justificação adequada;
c) Falta de assinatura do requerimento;
d) Ininteligibilidade do pedido;
e) Que os documentos apresentados não obedecem aos requisitos regulamentares;
f) Inadmissibilidade nos termos do presente diploma.
4 - São igualmente
recusados os pedidos das empresas que não tenham dado cumprimento ao
disposto no n.º 2 do artigo 19.º
5 - A recusa do pedido, nos termos do presente artigo, implica a devolução
dos documentos, excepto daqueles que, no caso de empresas já classificadas,
o IMOPPI entenda necessários à actualização do processo.
1 - O IMOPPI deve, no prazo
máximo de 30 dias contados da data de recepção do pedido,
notificar o requerente para a prestação de informações
ou apresentação de provas que considere necessárias à
apreciação do pedido.
2 - No caso previsto no número anterior, o IMOPPI fixa um prazo, que
não pode exceder 22 dias, o qual pode ser prorrogado se o requerente
provar, dentro daquele período, que as causas de incumprimento lhe são
alheias.
3 - O IMOPPI deve notificar a empresa do projecto de decisão e emitir
a correspondente guia, quando haja lugar ao pagamento de taxa, no prazo máximo
de 66 dias contados da data em que o processo seja considerado completo.
4 - A decisão final será proferida no prazo máximo de 10
dias a contar da data do conhecimento pelo IMOPPI do pagamento da taxa.
5 - Os pedidos de reclassificação entrados enquanto estiver em
curso um processo de reavaliação da empresa requerente são
suspensos até à conclusão daquela reavaliação.
6 - Em caso de extinção do procedimento por falta de pagamento
da taxa devida, um novo pedido formulado antes de decorrido um ano desde a data
da extinção implica um agravamento da respectiva taxa, nos termos
estabelecidos pela portaria referida no n.º 1 do artigo 49.º do presente
diploma.
Artigo
23.º
Informações sobre as empresas
1 - O IMOPPI deve manter
registo de informações sobre as empresas de construção,
com todos os elementos necessários à sua qualificação
nos termos deste diploma.
2 - Devem também ser registadas:
a) Todas as sanções aplicadas nos termos do presente diploma;
b) As ocorrências que, não compreendidas na alínea anterior, constituam violação dos deveres estabelecidos no artigo 24.º.
3 - Os registos a que se
refere o número anterior que sejam objecto de acção judicial
ou administrativa não podem ser utilizados para os efeitos previstos
na lei nem disponibilizados aos donos de obra até que ocorra decisão
definitiva.
4 - Os registos a que se refere a alínea b) do n.º 2 do presente
artigo sobre os quais não impenda acção judicial ou administrativa
também não podem ser utilizados nem disponibilizados sem que tenha
sido garantido o direito do contraditório às empresas em causa.
5 - O IMOPPI deve ainda manter registo dos pedidos extintos ou indeferidos,
bem como dos alvarás e títulos de registo cancelados.
CAPÍTULO
IV
Do exercício da actividade
Artigo 24.º
Deveres no exercício da actividade
1 - As empresas no exercício
da sua actividade devem agir segundo as regras da boa fé na formação
e execução do contrato e proceder à realização
da obra em conformidade com o que foi convencionado, sem vícios que excluam
ou reduzam o valor dela ou a sua aptidão para o uso ordinário
ou o previsto no contrato, e no respeito pelas disposições legais
e regulamentares aplicáveis.
2 - Constituem, nomeadamente, violação ao disposto no número
anterior:
a) (Revogada.)
b) (Revogada.)
c) (Revogada.)
d) (Revogada.)
e) (Revogada.)
f) Inscrever dolosamente nos autos de medição trabalhos não efectuados;
g) Incumprimento do prazo estipulado ou abandono da obra, em qualquer dos casos por causa imputável à empresa;
h) Desrespeito por normas legais relativas à segurança, higiene e saúde no trabalho;
i) (Revogada.)
j) Incumprimento de qualquer disposição legal, regulamentar ou contratual com repercussão na qualidade do produto em execução ou já executado.
3 - Sem prejuízo
de outras exigências legais, em todos os contratos, correspondência,
documentos contabilísticos, publicações, publicidade e,
de um modo geral, em toda a sua actividade externa, as empresas devem indicar
a sua denominação social e o número do alvará ou
do título de registo, sem prejuízo de outras exigências
legais.
4 - Em cada obra, a empresa responsável deve afixar de forma bem visível
placa identificativa com a sua denominação social e número
de alvará no local de acesso ao estaleiro e manter cópia dos alvarás
e títulos de registo de todos os subcontratados nela intervenientes.
Artigo
25.º
Deveres para com o IMOPPI
1 - As empresas são obrigadas a comunicar ao IMOPPI, no prazo de 22 dias:
a) Quaisquer alterações nas condições de ingresso e permanência previstas nos artigos 8.º, 9.º e 10.º do presente diploma que possam determinar modificação na classificação para os tipos de trabalhos em que estão habilitadas;
b) As alterações à denominação e sede, assim como a nomeação ou demissão de representantes legais, quando se trate de sociedades;
c) As alterações da firma comercial e do domicílio fiscal, quando se trate de empresários em nome individual;
d) Os processos de recuperação ou de falência de que sejam objecto, a contar da data do conhecimento;
e) A cessação da respectiva actividade.
2 - As empresas são também obrigadas perante o IMOPPI, no prazo de 22 dias, a:
a) Enviar cópias das sentenças ou das decisões que ponham termo a processos em que tenham sido parte relacionados com a idoneidade, tal como definida no artigo 8.º, e com os deveres a que estão obrigadas no exercício da actividade, nos termos do artigo 24.º;
b) Prestar todas as informações relacionadas com a sua actividade, no âmbito do presente diploma, e disponibilizar toda a documentação a ela referente, quando solicitado.
3 - As empresas são ainda obrigadas a facultar ao IMOPPI, no exercício da sua competência de inspecção, o acesso às instalações e estaleiros, bem como a toda a informação e documentação relacionada com a actividade.
Artigo
26.º
Consórcios e agrupamentos de empresas
1 - Para a realização
de obras, as empresas de construção podem organizar-se, entre
si ou com empresas que se dediquem a actividade diversa, em consórcios
ou em qualquer das modalidades jurídicas de agrupamento de empresas admitidas
e reguladas pelo quadro legal vigente, desde que as primeiras satisfaçam,
todas elas, as disposições legais relativas ao exercício
da actividade.
2 - Os consórcios ou agrupamentos de empresas aproveitam das habilitações
das empresas associadas, devendo pelo menos uma das empresas de construção
deter a habilitação que cubra o valor total da obra e respeite
ao tipo de trabalhos mais expressivo e cada uma das outras empresas de construção
a habilitação que cubra o valor da parte da obra que se propõe
executar.
3 - Os consórcios e agrupamentos de empresas estão ainda sujeitos
ao seguinte:
a) Cada empresa associada ou agrupada é sempre solidariamente responsável com o grupo pelo pontual cumprimento de todas as obrigações emergentes do contrato;
b) A cada empresa associada é imputado, para efeitos de aplicação de sanções previstas no presente diploma, o incumprimento pelo consórcio das obrigações referidas na alínea anterior, bem como das demais resultantes do presente diploma;
c) Sem prejuízo do disposto nos números anteriores, os agrupamentos de empresas ficam vinculados ao cumprimento das demais obrigações previstas no presente diploma, respondendo subsidiariamente as empresas agrupadas pelo pagamentos das coimas aplicadas ao agrupamento por decisão tornada definitiva nos termos do artigo 37.º.
1 - Não é
permitida a subcontratação total de qualquer obra nem a subcontratação
a empresas que não estejam devidamente habilitadas nos termos do presente
diploma.
2 - As empresas que não detenham todas as habilitações
necessárias para a execução da obra, e por esse facto recorram
à subcontratação, aproveitam das habilitações
detidas pelas subcontratadas.
3 - As empresas devem exigir a comprovação das habilitações
detidas pelas suas subcontratadas.
4 - As empresas devem confirmar as declarações de obra executada
ou em curso, a pedido das subcontratadas, em modelos a definir pelo IMOPPI.
Artigo
28.º
Morte, interdição, inabilitação e falência
1 - Quando ocorra o falecimento,
interdição ou inabilitação de empresário
em nome individual, ou a falência de sociedade, o alvará caduca,
sendo canceladas todas as habilitações dele constantes, devendo
de imediato ser entregue no IMOPPI.
2 - Não obstante o disposto no número anterior, se existirem obras
em curso à data do falecimento, interdição ou inabilitação,
podem os herdeiros, o tutor ou o curador, respectivamente, requerer autorização
para concluir os trabalhos por executar, desde que comprovem dispor dos necessários
meios técnicos e financeiros e que o dono da obra aceite que eles tomem
sobre si o encargo do cumprimento do contrato.
3 - Em caso de falência da empresa titular de alvará, podem as
obras em curso ser concluídas desde que o dono da obra o permita e exista,
da parte do liquidatário judicial, acordo nesse sentido.
4 - Nos casos previstos nos n.os 2 e 3 do presente artigo, o IMOPPI emite um
título transitório com validade até à conclusão
dos trabalhos.
CAPÍTULO
V
Do contrato de empreitada de obra particular
Artigo 29.º
Forma e conteúdo
1 - Os contratos de empreitada e subempreitada de obra particular cujo valor ultrapasse 10% do limite fixado para a classe 1 são obrigatoriamente reduzidos a escrito e devem ter o seguinte conteúdo mínimo:
a) Identificação completa das partes outorgantes;
b) Identificação dos alvarás;
c) Identificação do objecto do contrato, incluindo as peças escritas e desenhadas, quando as houver;
d) Valor do contrato;
e) Prazo de execução;
f) Forma e prazos de pagamento.
2 - A não observância
do disposto no número anterior gera a nulidade do contrato e presume-se
imputável à empresa adjudicatária.
(Ver nova redacção dada pelo art.º 7.º do DL n.º 18/2008, de 29/1)
3 - As empresas são obrigadas a guardar os contratos celebrados em que
são adjudicatárias pelo período de cinco anos a contar
da data da conclusão das obras.
(Ver nova redacção dada pelo art.º 7.º do DL n.º 18/2008, de 29/1)
4 - A inobservância do disposto no n.º 1 do presente artigo determina a nulidade do contrato, não podendo esta ser invocada pela parte obrigada a assegurar e a certificar-se do seu cumprimento.
(Aditado)
5 - As empresas são obrigadas a manter em arquivo os contratos celebrados em que são intervenientes pelo período de cinco anos a contar da data da conclusão das obras.
(Aditado)
O disposto no artigo anterior prevalece sobre o regime jurídico das empreitadas previsto no Código Civil, na parte em que com o mesmo não se conforme.
CAPÍTULO
VI
Obrigações dos donos das obras, das entidades licenciadoras e
de outros
Artigo 31.º
Exigibilidade e verificação das habilitações
1 - Nos concursos de obras
públicas e no licenciamento municipal, deve ser exigida uma única
subcategoria em classe que cubra o valor global da obra, a qual deve respeitar
ao tipo de trabalhos mais expressivo, sem prejuízo da eventual exigência
de outras subcategorias relativas aos restantes trabalhos a executar e nas classes
correspondentes.
2 - A habilitação de empreiteiro geral ou construtor geral, desde
que adequada à obra em causa e em classe que cubra o seu valor global,
dispensa a exigência a que se refere o número anterior.
3 - Os donos de obras públicas, os donos de obras particulares nos casos
de isenção ou dispensa de licença ou autorização
administrativa e as entidades licenciadoras de obras particulares devem assegurar
que as obras sejam executadas por detentores de alvará ou título
de registo contendo as habilitações correspondentes à natureza
e valor dos trabalhos a realizar, nos termos do disposto nas portarias referidas
nos n.os 4 e 5 do artigo 4.º e no n.º 5 do artigo 6.º
4 - A comprovação das habilitações é feita
pela exibição do original do alvará ou do título
de registo, sem prejuízo de outras exigências legalmente previstas,
podendo em qualquer caso a sua verificação ser efectuada no sítio
do IMOPPI na Internet.
5 - Nenhuma obra poderá ser dividida por fases tendo em vista subtraí-la
à consideração do seu valor global para efeitos de determinação
da classe de valor de trabalhos exigível.
Artigo 32.º
Informações a prestar por donos de obras, entidades licenciadoras
e outros
1 - Os donos de obra e
as entidades licenciadoras devem comunicar ao IMOPPI o conhecimento de qualquer
ocorrência ou conduta que ponha em causa a boa execução
da obra por motivo imputável à empresa ou a qualquer das suas
subcontratadas.
2 - Sem prejuízo de outras comunicações legalmente previstas,
devem igualmente comunicar ao IMOPPI, no prazo de vinte e quatro horas, os acidentes
de que resulte morte ou lesão grave de trabalhadores ou de terceiros
ou que, independentemente da produção de tais danos, assumam particular
gravidade.
3 - Os donos de obra e as entidades licenciadoras devem ainda comunicar o incumprimento
de qualquer obrigação sancionável nos termos do presente
diploma.
4 - Os donos de obra e as entidades licenciadoras devem confirmar as declarações
de obra executada ou em curso, a pedido das empresas, em modelos a definir pelo
IMOPPI.
CAPÍTULO
VII
Fiscalização e sanções
Artigo 33.º
Competências de inspecção e fiscalização do
IMOPPI
1 - O IMOPPI, no âmbito
das suas competências, inspecciona e fiscaliza a actividade da construção.
2 - No exercício das suas competências de inspecção
e fiscalização, o IMOPPI pode solicitar a quaisquer serviços
públicos ou autoridades toda a colaboração ou auxílio
que julgue necessário.
3 - Todas as autoridades e seus agentes devem participar ao IMOPPI quaisquer
infracções ao presente diploma e respectivas disposições
regulamentares.
Artigo 34.º
Auto de notícia
1 - Quando, no exercício
de funções inspectivas, se verificar ou comprovar, pessoal e directamente,
ainda que por forma não imediata, qualquer infracção ao
presente diploma punível com coima, é levantado auto de notícia.
2 - O auto de notícia deve mencionar os factos que constituem infracção,
o dia, a hora, o local e as circunstâncias em que foi cometida, a identificação
dos agentes que a presenciaram e tudo o que puderem averiguar acerca da identificação
dos agentes da infracção e, quando possível, a indicação
de, pelo menos, uma testemunha que possa depor sobre os factos.
3 - O auto de notícia é assinado pelos agentes que o levantaram
e pelas testemunhas, quando for possível.
4 - A autoridade ou agente da autoridade que tiver notícia, no exercício
das suas funções, de infracção ao presente diploma
levanta auto a que é correspondentemente aplicável o disposto
nos n.os 1 e 2 do presente artigo, com as necessárias adaptações.
Artigo 35.º
Participação e denúncia
1 - Se algum funcionário
sem competência para levantar auto de notícia tiver conhecimento,
no exercício ou por causa do exercício das suas funções,
de qualquer infracção ao presente diploma punível com coima,
participá-la-á, por escrito ou verbalmente, aos serviços
competentes para o seu processamento.
2 - Qualquer pessoa pode denunciar infracções ao presente diploma
junto do IMOPPI.
3 - A participação e denúncia devem conter, sempre que
possível, os elementos exigidos para o auto de notícia.
4 - O disposto neste artigo é também aplicável quando se
trate de funcionário competente para levantar auto de notícia,
desde que não tenha verificado pessoalmente a infracção.
Artigo 36.º
1 - As notificações efectuam-se:
a) Por contacto pessoal com o notificando no lugar em que for encontrado;
b) Mediante carta registada expedida para o domicílio ou sede do notificando;
c) Mediante carta simples expedida para o domicílio ou sede do notificando.
2 - A notificação
por contacto pessoal deve ser efectuada, sempre que possível, no acto
de autuação, podendo ainda ser utilizada quando o notificando
for encontrado pela entidade competente.
3 - Se não for possível, no acto de autuação, proceder
nos termos do número anterior ou se estiver em causa qualquer outro acto,
a notificação pode ser efectuada através de carta registada
expedida para o domicílio ou sede do notificando.
4 - Se, por qualquer motivo, a carta prevista no número anterior for
devolvida à entidade remetente, a notificação é
reenviada ao notificando, para o seu domicílio ou sede, através
de carta simples.
5 - A notificação nos termos do n.º 3 considera-se efectuada
no 3.º dia útil posterior ao do envio, devendo a cominação
aplicável constar do acto de notificação.
6 - No caso previsto no n.º 4, o funcionário da entidade competente
lavra uma cota no processo com a indicação da data da expedição
da carta e do domicílio para o qual foi enviada, considerando-se a notificação
efectuada no 5.º dia posterior à data indicada, cominação
que deverá constar do acto de notificação.
7 - Se o notificando se recusar a receber ou a assinar a notificação,
o funcionário certifica a recusa, considerando-se efectuada a notificação.
Artigo 37.º
Contra-ordenações
1 - Às contra-ordenações previstas neste artigo são aplicáveis as seguintes coimas, sem prejuízo da aplicação de pena ou sanção mais grave que lhes couber por força de outra disposição legal:
a) Quando sejam qualificadas como muito graves, de (euro) 7500 a (euro) 44800, reduzindo-se o limite mínimo para (euro) 2000 e o limite máximo na parte que exceda o respectivo montante máximo de coima previsto no regime geral das contra-ordenações e coimas, quando aplicada a pessoa singular;
b) Quando sejam qualificadas como graves, de (euro) 1000 a (euro) 3000 e de (euro) 5000 a (euro) 30000, conforme sejam praticadas por pessoa singular ou pessoa colectiva;
c) Quando sejam qualificadas como simples, de (euro) 500 a (euro) 1500 e de (euro) 3000 a (euro) 20000, conforme sejam praticadas por pessoa singular ou pessoa colectiva.
2 - Constituem ilícitos de mera ordenação social muito graves:
a) Violação do disposto no n.º 1 do artigo 4.º;
b) Violação do disposto no n.º 2 do artigo 4.º;
c) Violação do disposto no n.º 1 do artigo 6.º;
d) Violação do disposto no n.º 2 do artigo 6.º;
e) Violação do disposto no n.º 1 do artigo 12.º;
f) Violação do disposto no n.º 1 do artigo 27.º.
g) As infracções previstas no artigo 456.º do Código dos Contratos Públicos, caso tenham sido praticadas no âmbito do procedimento de formação ou da execução de contrato cujo objecto abranja prestações típicas dos contratos de empreitada de obras públicas, incluindo aquelas realizadas ou a realizar no âmbito de concessões.
(Aditado)
3 - Constituem ilícitos de mera ordenação social graves:
a) (Revogada.)
b) (Revogada.)
c) (Revogada.)
d) (Revogada.)
e) (Revogada.)
f) Violação do disposto na alínea f) do n.º 2 do artigo 24.º;
g) Violação do disposto na alínea g) do n.º 2 do artigo 24.º;
h) Violação do disposto na alínea a) do n.º 1 do artigo 25.º;
i) Violação do disposto na alínea d) do n.º 1 do artigo 25.º;
j) Violação do disposto na alínea e) do n.º 1 do artigo 25.º;
l) Violação do disposto na alínea b) do n.º 2 do artigo 25.º;
m) Violação do disposto no n.º 3 do artigo 25.º;
n) Violação do disposto no n.º 4 do artigo 27.º;
o) Violação do disposto no n.º 1 do artigo 29.º.
p) As infracções previstas no artigo 457.º do Código dos Contratos Públicos, caso tenham sido praticadas no âmbito do procedimento de formação ou da execução de contrato cujo objecto abranja prestações típicas dos contratos de empreitada de obras públicas, incluindo aquelas realizadas ou a realizar no âmbito de concessões;
q) Violação do disposto no n.º 2 do artigo 383.º do Código dos Contratos Públicos;
r) Violação do disposto no n.º 1 do artigo 384.º do Código dos Contratos Públicos;
s) Subcontratação, sem autorização do dono da obra ou com oposição deste, nos casos previstos no n.º 2 do artigo 385.º e no artigo 386.º, ambos do Código dos Contratos Públicos;
t) Não comparência no local, na data e na hora indicadas pelo dono da obra para a consignação da obra, nos casos previstos na alínea b) do n.º 1 do artigo 405.º do Código dos Contratos Públicos.
4 - Constituem ilícitos de mera ordenação social simples:
a) Violação do disposto no n.º 3 do artigo 24.º;
b) Violação do disposto no n.º 4 do artigo 24.º;
c) Violação do disposto na alínea b) do n.º 1 do artigo 25.º;
d) Violação do disposto na alínea c) do n.º 1 do artigo 25.º;
e) Violação do disposto na alínea a) do n.º 2 do artigo 25.º;
f) Violação do disposto no n.º 3 do artigo 27.º;
g) Violação do disposto no n.º 5 do artigo 29.º;
h) Violação do disposto no n.º 4 do artigo 384.º do Código dos Contratos Públicos;
i) Violação do disposto nos n.os 3 e 4 do artigo 385.º do Código dos Contratos Públicos.
5 - A tentativa e a negligência são puníveis, sendo, nestes casos, os limites máximo e mínimo da coima reduzidos a metade.
Artigo 38.º
Sanções acessórias
1 - Quando a gravidade da infracção o justifique, podem ser aplicadas as seguintes sanções acessórias, nos termos do regime geral das contra-ordenações:
a) Interdição do exercício da actividade;
b) Suspensão dos títulos de registo e dos alvarás;
c) Privação do direito de participar em feiras ou mercados;
d) Privação do direito de participar em arrematações ou concursos públicos que tenham por objecto a empreitada ou a concessão de obras públicas e a concessão de serviços públicos.
2 - A aplicação
das sanções de suspensão ou interdição implica
a entrega imediata do alvará ou título de registo e a invalidade
de todas as suas eventuais reproduções, ficando ainda a empresa
obrigada a comunicar ao IMOPPI as obras que tem em curso.
3 - As sanções referidas no n.º 1 têm a duração
máxima de dois anos contados a partir da decisão condenatória
definitiva.
4 - A empresa sujeita às sanções de suspensão ou
interdição deve, para reinício da actividade, cumprir as
condições exigidas pelo artigo 11.º do presente diploma.
Artigo 39.º
Interdição do exercício da actividade
1 - A aplicação
da sanção acessória de interdição implica
a interdição de finalizar as obras em curso e de celebrar novos
contratos de empreitada de obras públicas ou particulares e de praticar
todos e quaisquer actos relacionados com a actividade, seja para que efeito
for, junto de entidades licenciadoras ou donos de obra.
2 - O IMOPPI comunica de imediato aos donos das obras a interdição
e seus fundamentos, implicando a interdição a imediata resolução
por impossibilidade culposa da empresa de todos os contratos de empreitada celebrados
referentes a obras em curso, sem prejuízo dos efeitos já produzidos.
Artigo 40.º
Suspensão dos títulos de registo e dos alvarás
1 - A aplicação
da sanção acessória de suspensão inibe a empresa
de celebrar novos contratos de empreitada de obras públicas ou particulares
e de praticar todos e quaisquer actos relacionados com a actividade, seja para
que efeito for, junto de entidades licenciadoras ou donos de obra.
2 - Sem prejuízo do disposto no número anterior, a empresa sujeita
a suspensão pode finalizar as obras em curso desde que com o acordo dos
donos das obras, devendo para tal o IMOPPI comunicar-lhes a suspensão
e seus fundamentos, tendo os mesmos, contudo, em alternativa, o direito à
resolução do contrato por impossibilidade culposa da empresa.
Artigo 41.º
Medidas cautelares
1 - Quando se revele necessário para a instrução do processo de contra-ordenação ou resultem fortes indícios da prática de facto que constitua contra-ordenação nos termos do presente diploma, o IMOPPI pode determinar uma das seguintes medidas:
a) Suspensão preventiva total ou parcial da actividade, no caso de violação do disposto no n.º 1 do artigo 4.º e no n.º 1 do artigo 6.º do presente diploma;
b) Suspensão da apreciação de pedido de classificação, reclassificação ou revalidação formulado pela empresa junto do IMOPPI.
2 - A aplicação
da medida prevista na alínea a) do número anterior efectua-se
mediante notificação pessoal e via postal ou mediante a afixação
de editais nas instalações da empresa ou nos locais de acesso
aos estaleiros das obras onde a mesma esteja a exercer a actividade.
3 - As medidas determinadas nos termos do n.º 1 do presente artigo vigoram,
consoante os casos:
a) Até ao seu levantamento pelo presidente do conselho de administração do IMOPPI ou por decisão judicial;
b) Até ao início da aplicação da sanção acessória de interdição do exercício da actividade.
4 - Não obstante o disposto no número anterior, as medidas cautelares referidas no n.º 1 têm a duração máxima de um ano contado a partir da decisão que as imponha.
Artigo 42.º
Procedimento de advertência
1 - Quando a contra-ordenação
consistir em irregularidade sanável da qual não tenham resultado
prejuízos para terceiros, o IMOPPI pode advertir o infractor, notificando-o
para sanar a irregularidade.
2 - Da notificação deve constar a identificação
da infracção, as medidas necessárias para a sua regularização,
o prazo para o cumprimento das mesmas e a advertência de que o seu não
cumprimento dá lugar à instauração de processo de
contra-ordenação.
3 - Se o infractor não sanar a irregularidade no prazo fixado, o processo
de contra-ordenação é instaurado.
Artigo 43.º
Determinação da sanção aplicável
A determinação da coima, das sanções acessórias e das medidas cautelares faz-se em função da gravidade da contra-ordenação, da ilicitude concreta do facto, da culpa do infractor e dos benefícios obtidos e tem em conta a sua situação económica e anterior conduta.
Artigo 44.º
Competência para instrução dos processos de contra-ordenação
e aplicação de sanções e medidas cautelares
1 - A instrução
do processo de contra-ordenação é da competência
dos serviços do IMOPPI.
2 - Compete ao presidente do conselho de administração do IMOPPI
a aplicação das coimas, das sanções acessórias
e da medida cautelar prevista na alínea b) do n.º 1 do artigo 41.º
do presente diploma.
3 - Compete aos serviços de inspecção do IMOPPI a aplicação
da medida cautelar prevista na alínea a) do n.º 1 do artigo 41.º
do presente diploma.
4 - Sem prejuízo do número anterior, o IMOPPI pode confiar a execução
da referida medida cautelar às autoridades policiais.
Artigo 45.º
Cobrança coerciva de coimas e publicidade das sanções e
medidas cautelares
1 - As coimas aplicadas
em processo de contra-ordenação, quando não pagas, são
cobradas coercivamente.
2 - As decisões definitivas de aplicação de coimas pela
prática de ilícitos de mera ordenação social previstos
no artigo 37.º, de aplicação de sanções acessórias
previstas no artigo 38.º e da aplicação de medidas cautelares
previstas no artigo 41.º são publicitadas no sítio do IMOPPI
na Internet.
3 - O presidente do conselho de administração do IMOPPI deve,
ainda, determinar a publicação em jornal de difusão nacional,
regional ou local das decisões definitivas de aplicação
de coimas pela prática dos ilícitos de mera ordenação
social muito graves previstos no n.º 2 do artigo 37.º, de aplicação
das sanções acessórias previstas nas alíneas a)
e b) do n.º 1 do artigo 38.º e da aplicação da medida
cautelar prevista na alínea a) do n.º 1 artigo 41.º do presente
diploma.
Artigo 46.º
Produto das coimas
O produto das coimas recebidas por infracção ao disposto no presente diploma reverte em 60% para os cofres do Estado e em 40% para o IMOPPI.
Artigo 47.º
Apreensão do alvará ou título de registo
O alvará ou título de registo de empresa sujeita à sanção de interdição que não seja entregue no IMOPPI no prazo máximo de oito dias contados da data da notificação será apreendido pelas autoridades competentes.
Artigo 48.º
Responsabilidade criminal
1 - O desrespeito pelas
decisões tomadas pelo IMOPPI, nos termos do disposto no n.º 1 do
artigo 38.º e no n.º 1 do artigo 41.º do presente diploma, integra
o crime de desobediência nos termos do
artigo 348.º do Código Penal.
2 - A remoção, destruição, alteração,
danificação ou qualquer outra forma de actuação
que impeça o conhecimento do edital afixado ao abrigo do disposto no
n.º 2 do artigo 41.º integra o crime de arrancamento, destruição
ou alteração de editais, nos termos do
artigo 357.º do Código Penal.
3 - As falsas declarações e as falsas informações
prestadas, no âmbito dos procedimentos previstos no presente diploma,
pelos empresários em nome individual, representantes legais das sociedades
comerciais e técnicos das empresas integram o crime de falsificação
de documentos, nos termos do artigo
256.º do Código Penal.
CAPÍTULO
VIII
Das taxas
Artigo 49.º
Taxas
1 - Os procedimentos administrativos
tendentes à emissão, substituição ou revalidação
de alvarás e títulos de registo e a emissão de certidões,
bem como os demais procedimentos previstos no presente diploma, dependem do
pagamento de taxas, nos termos a fixar por portaria do Ministro das Obras Públicas,
Transportes e Habitação.
2 - As taxas previstas no número anterior constituem receita do IMOPPI.
3 - Não são devidas taxas em virtude de alteração
da designação do arruamento ou do número de polícia,
respeitante às sedes das empresas, quando essas alterações
resultem de decisão administrativa.
4 - Não serão igualmente sujeitas ao pagamento de taxas as empresas
que se encontrem abrangidas por programa de recuperação de empresas
e durante o tempo que durar esse regime, desde que o solicitem ao IMOPPI.
Artigo 50.º
Cobrança coerciva
A cobrança coerciva das taxas é da competência da repartição de finanças da área do domicílio ou sede do devedor, em processo de execução fiscal.
CAPÍTULO
IX
Disposições finais e transitórias
Artigo 51.º
Impugnação das decisões
As decisões tomadas pelo IMOPPI ao abrigo do presente diploma podem ser impugnadas nos termos do Código do Procedimento Administrativo.
Artigo 52.º
Dever de cooperação
1 - As entidades públicas
têm o dever de prestar ao IMOPPI toda a colaboração que
este lhes solicitar, facultando os dados e documentos necessários à
aplicação do presente diploma, designadamente os referentes à
capacidade técnica e económico-financeira das empresas, nos termos
dos artigos 9.º, 10.º e 19.º
2 - No uso da faculdade prevista no número anterior, o IMOPPI pode solicitar,
nomeadamente, à administração fiscal e à segurança
social os elementos necessários à verificação das
condições de ingresso e permanência nos termos e para os
efeitos previstos nos artigos 9.º e 10.º e no n.º 2 do artigo
19.º
3 - O disposto nos números anteriores não prejudica as restrições
legais existentes, nos casos devidamente justificados pelos organismos competentes.
4 - Os elementos solicitados devem ser fornecidos nas condições
e prazos estabelecidos pelo IMOPPI por forma a assegurar a normal execução
dos procedimentos previstos no presente diploma.
Artigo 53.º
Acesso aos documentos
O IMOPPI deve vedar o acesso a documentos constantes dos processos das empresas cuja comunicação ponha em causa segredos comerciais, industriais ou sobre a vida das empresas, nos termos da legislação sobre acesso a documentos administrativos.
Artigo 54.º
Idioma dos documentos
Os requerimentos e demais documentos referidos no presente diploma devem ser redigidos em língua portuguesa ou, quando for utilizado outro idioma, ser acompanhados de tradução legal, nos termos do artigo 172.º do Código do Notariado.
Artigo 55.º
Contagem de prazos
Na contagem de todos os prazos fixados no presente diploma aplicam-se as regras do Código do Procedimento Administrativo.
Artigo 56.º
Actos sujeitos a publicação
São publicados na 2.ª série do Diário da República a concessão, a modificação e o cancelamento de alvarás e títulos de registo e todas as sanções aplicadas nos termos do presente diploma.
Artigo 57.º
Disposição transitória
1 - A validade dos actuais
certificados é prorrogada até 31 de Janeiro de 2004.
2 - A substituição dos actuais
certificados pelos correspondentes alvarás deve ser feita até
1 de Fevereiro de 2004.
3 - Sem prejuízo do disposto no número
seguinte, as classificações constantes do alvará são
as mais elevadas que resultem para cada empresa, a partir das autorizações
constantes dos actuais certificados de empreiteiro de obras públicas
ou industrial de construção civil que a empresa detenha, tendo
em atenção as regras de correspondência entre as autorizações
constantes daqueles certificados e as habilitações definidas na
portaria a que se refere o n.º 4 do artigo 4.º
4 - Nas condições fixadas na portaria a que alude o número
anterior, as empresas podem, caso não pretendam alguma das habilitações
a que têm direito nos termos do número anterior, indicar ao IMOPPI
quais as habilitações que não pretendem ou que pretendem
em classe inferior à que resulte da aplicação daqueles
princípios.
5 - Todos os pedidos de classificação e reclassificação
que derem entrada no IMOPPI até 31 de Janeiro de 2004 são apreciados
ao abrigo do Decreto-Lei n.º 61/99, de 2 de Março.
1 - Sem prejuízo
do disposto no artigo anterior, é revogado o Decreto-Lei
n.º 61/99, de 2 de Março, e respectiva legislação
regulamentar.
2 - A Portaria n.º
1547/2002, de 24 de Dezembro, mantém-se, no entanto, em vigor para
os efeitos previstos no n.º 19.3 da Portaria
n.º 104/2001, de 21 de Fevereiro, na redacção que lhe
foi dada pela Portaria n.º 1465/2002,
de 14 de Novembro, enquanto vigorar o Decreto-Lei
n.º 59/99, de 2 de Março.
Visto e aprovado em Conselho
de Ministros de 23 de Outubro de 2003. - José Manuel Durão Barroso
- Maria Manuela Dias Ferreira Leite - Maria Celeste Ferreira Lopes Cardona -
Carlos Manuel Tavares da Silva - Jorge Fernando Magalhães da Costa -
Amílcar Augusto Contel Martins Theias.
Promulgado em 26 de Dezembro de 2003.
Publique-se.
O Presidente da República, JORGE SAMPAIO.
Referendado em 29 de Dezembro de 2003.
O Primeiro-Ministro, José Manuel Durão Barroso.